各级相关部门通过对实物量标准、价格上限标准以及使用年限标准的规定,加强办公家具购置管理,但事实上,这些标准的落实情况却并不尽如人意。
张先生是江苏省某单位的财务人员,最近他和他的同事们正在紧张地编制本单位下一年度的预算。“我们明年家具采购的预算,都是以江苏省新的资产配置预算标准为参照来做的。”
同样，中央机关和很多地方的行政事业单位在编制下一年度预算时,家具部分的预算也有了新的参照标准。
中央地方相继出台
近日,财政部以及多个省级财政厅相继发布通知,对相关单位的办公家具购置标准进行了规定。
为加强中央行政单位通用办公设备家具购置管理,财政部日前出台了关于印发《中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准(试行)》的通知(以下简称《通知》),其中明确指出,该标准是中央预算标准体系的重要组成部分,是部门编制预算和财政部门审核预算的相关依据。
根据《通知》,关于办公家具的标准具体包括实物量标准、价格上限标准以及使用年限标准3部分。其中实物量标准实行双向控制,一是按工作人员级别和内设机构数设置标准,部级以上领导,按需要配备,其他工作人员按照司级和处级以下两个级别进行划分。二是按单位编制内实有人数设置标准。
财政部的标准出台后不久,此类标准也在不少省市陆续面世。江苏省财政厅资产处相关负责人告诉记者,江苏省财政厅将资产配置标准体系建设作为重点调研课题,联合省级机关事务管理局组成调研组赴广东、海南等地进行实地考察,并多次征求相关单位的意见,最终于近日出台了《江苏省省级行政事业单位部分通用资产配置预算标准(试行)》。
据了解,除了江苏,浙江、福建等省也于近期出台了省级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准。此外,海南省也正在积极研究,对原有标准进行更新和调整,预计新标准很快将出台。
落实情况喜忧参半
办公家具的配置标准,各级相关部门都曾有过相关规定,这些规定有利于规范资产管理,对供应商而言有了具体的可参考价格,对家具采购有着方向性的指导意义。但从实施的效果看,却情况各异。
“目前江苏省不少省级行政事业单位下一年度的预算编制工作正在进行,家具部分他们全都按照这个标准在做预算。”江苏省财政厅资产处相关负责人表示,江苏的标准刚出台不久,由于充分征求了各单位的意见,所以他们目前都在认真执行,但具体效果还要等运行一段时间才能知道。
海南省从2008年开始就出台了相关标准,据当地财政厅相关负责人介绍,他们有一套严格的控制程序以保证标准的实行。首先是在做预算时财政厅会按这个标准来核定各单位的相关预算资金。其次,政府采购时他们也要求必须要严格按标准采购。最后,在会计核算时还会按此标准对各单位进行控制。“通过这3个环节的控制,基本可以保证标准的落实,目前看标准的实施情况不错。”
“国管局以前也有类似的标准,但据我了解,很多部门在采购家具时很少真正按照这个标准执行。”说起办公家具的配置标准,一位大型家具企业的负责人显得有些不以为然,他告诉记者,不少此类办公家具的配置标准由于和实际情况脱节,目前可以说是“名存实亡”,很多时候只是象征性地作为参考,在采购时并没有实质性的体现。
云南省某省级行政单位负责家具采购的孟先生也印证了这种说法:“我们单位最近刚完成一个办公家具采购项目,标准主要是通过前期市场调研、本单位各部门研究和商讨,再听取单位领导的意见最终确定的。”孟先生表示,云南省的相关标准设置得不是很合理,按这个标准,很难购买到合适的产品,所以他们只是作为参考,并未完全按此执行。
价格与年限设置欠妥
为何一些办公家具配置标准无法得到采购各方的认可而“名存实亡”呢？北京市家具协会办公家具专业委员会主任、北京市政府采购评标专家招寿田向记者道出了其中的缘由。
“近年来家具原材料和人工成本都在上涨,还有油价上涨导致运输成本也上涨,这些使得家具行业与之前价格变化很大。”招寿田表示,这些标准在制定时往往将价格定得较低,且很多长时间没有更新,所以其定价远远不能适应目前的市场要求。按照这些标准采购,一些中标企业为了降低成本,往往会在材料等方面“找齐”,这就使产品的质量和环保要求都很可能会出现问题。
作为评标专家,招寿田也遇到过中标金额比预算低很多的情况。据他了解,对于这种现象,不少采购人也不情愿。“一些标准有价格限制却没有规定质量,按此执行,往往中标结果出来,价格比预算低太多,采购人担心质量上会存在问题,因此很多采购人就不愿意执行这些标准。”