山东省人民政府关于贯彻国发〔2009〕36号文件进一步促进中小企业发展的实施意见
时间:2009-11-24 15:06来源:山东省人民政府 点击:
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山东省人民政府
关于贯彻国发〔2009〕36号文件
进一步促进中小企业发展的实施意见
鲁政发〔2009〕127号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)，是立足当前、着眼长远作出的重大战略决策，是以科学发展观指导中小企业发展的具体实践，是中央应对国际金融危机一揽子计划的重要组成部分。为认真贯彻国发〔2009〕36号文件精神，进一步促进中小企业加快发展，现结合我省实际，提出以下实施意见，请一并抓好落实。
一、把促进中小企业发展作为重大战略任务，努力在转方式、调结构上实现新突破
1.充分认识中小企业在经济与社会发展中的重要地位。中小企业最具创新意识和创业激情，充满生机与活力，具有高成长性，不仅是经济发展的重要力量，也是安排社会就业的主要载体。促进中小企业发展，是关系经济、民生和社会稳定的重大战略任务。近年来，我省中小企业发展较快，在经济构成中的比重不断提高，在吸纳就业中的作用尤为明显。2008年，全省中小企业发展到59万户，年创造增加值和税收分别占全省53%和65%，提供的就业岗位已占全省城镇就业的80%。在应对突如其来的国际金融危机中，广大中小企业科学务实、积极作为，实现了经济企稳回升，为全省保增长、保民生、保稳定做出了积极贡献。
2.我省中小企业发展面临的任务十分艰巨。多数中小企业起步晚、起点低、人员新，总体素质和竞争力比不上大企业；中小企业面广量大、门类众多、且不断衍生，其产业水平、产品水平、技术装备水平和管理水平上的差异性很大；金融危机的冲击，又进一步凸显了结构不合理，自主创新能力弱，部分产能落后、过剩，与市场不适应的矛盾。从外部发展环境看，也存有融资难、担保难、企业负担重、部分扶持政策不落实等问题。中小企业的发展正处在一个不断分化、组合、积聚的过程，且随着在全省经济构成中所占比重不断提高，已成为结构调整和安排社会就业的主体。我省经济要转变发展方式、调整经济结构，推进工业化、城市化进程，就必须把促进中小企业发展作为突破口和着力点。
3.进一步促进中小企业发展的总体要求。贯彻落实科学发展观，充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，继续组织实施科技创新计划、中小企业成长计划、特色产业提升计划和小企业培育计划，大力推动中小企业自主创新和技术改造，大力发展产业集群和优质产品生产基地，不断提高市场开拓能力，提高经营管理水平，提高发展质量和效益，努力营造有利于中小企业发展的良好环境，坚持走新型工业化道路，为实现工业由大变强、为建设经济文化强省作出新的贡献。各级、各部门要把中小企业的发展和结构调整纳入本地区转方式、调结构的总体规划，作为经济社会发展的一个重要支撑点和结构调整的一个重要带动面，通过市场机制和规划导向、产业政策、技术装备政策、行政监控等多种调控手段，促进结构调整。坚持抓大扶小、以小促大，有保有压、强优汰劣，支持先进、淘汰落后，实现在调整中发展、在发展中调整，努力创造大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”、良性互动、协调发展的新局面。
二、综合运用各项扶持政策，突出重点，支持中小企业加快结构调整
4.明确中小企业结构调整目标和扶持发展重点。针对中小企业情况千差万别、门类多、层次不同的特点和现状，认真进行调查摸底，厘清中小企业的不同类型和行业属性，弄清行业之间的相互关系，抓住发展中的“短板”和薄弱环节，以全省工业调整振兴规划为指导，制定出具体可行、针对性强的近期安排和远期规划，明确发展什么、扶持什么、限制什么、淘汰什么。全省中小企业结构调整的目标是：提升制造业、壮大服务业、振兴信息业、繁荣文化产业、加快发展交通物流业。省、市各项政策扶持的重点是：(1)中小工业企业技术创新和技术改造，列入产业集群发展规划的重点企业、公共技术服务平台和优质产品生产基地建设；(2)信息与计算机产业中的“两化”融合项目；(3)商业服务业中的电子商务、网络营销系统建设和各类展览促销活动；(4)交通运输和物流业中的现代物流方式；(5)租赁和商务服务业(含服务外包)中的管理咨询和培训；(6)农林牧副渔业中的产品深加工；(7)中小企业信用担保机构的风险补助和奖励，中小企业服务体系建设等。
5.进一步拓宽中小企业融资渠道。加快创业板市场建设，完善中小企业上市育成机制，扩大中小企业上市规模，增加直接融资。完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业。鼓励有关部门和各级政府设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业，积极发展股权投资基金。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用>
