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【FIDS·名家讲坛】君泽君·李法寅丨家具行业如何应对国外贸易救济调查

时间:2021-08-17 09:16来源:山东省家具协会 点击: 次
7月29日在泰安举办的“第六届家居产业供给侧创新与发展峰会”已圆满结束，本届峰会以“创新驱动变革 智能引领未来”为主题，各行业领导与领军企业嘉宾就如何通过新材料、新技术、新工艺、新装备、新模式实现家具企业降低成本、提高效率、提升品质，推动家具产业高质量发展进行深入探讨，为继续扩大会议成果，分享精彩观点，现陆续将各位嘉宾现场实录与大家分享。
本期分享的北京君泽君律师事务所合伙人李法寅《家具行业如何应对国外贸易救济调查》。
 
当今趋势之下，中国的出口正在快速的发展。一方面，中国的出口对国际市场带去了大量的质优、价格适当的产品，另一方面，受中国出口的冲击，对很多进口国家的产业也造成了冲击和损害。所以这些年来，很多的发达国家、发展中国家对中国的大量产品和行业，通过发起反倾销、反补贴贸易救济调查，来保护他们国内的产业集中应对中国出口的冲击，客观上对中国涉及到的行业和企业的出口造成很大的障碍和限制。如果出口市场是企业的主要市场之一，现在的业务和未来的业务面临的反倾销、反补贴的贸易救济风险不可避免。
一、贸易救济措施及对企业影响
 
（一）什么叫做贸易救济措施和调查？
贸易救济措施有三个主要的形式:
1.反倾销措施：企业通过低价出口扰乱和占领市场，造成不公平竞争，从而导致对进口国产业损害的不公平贸易行为。
反倾销措施的形式：针对被调查国家的行业和企业，基本形式征收反倾销附加关税，可能形式最低限价、价格承诺等。
反倾销措施的目的：抵消低价出口获得的不公平竞争优势，将进口成本提高到正常水平，救济企业倾销行为对进口国产业造成的损害。
2.反补贴措施：补贴的性质是政府的不公平贸易行为，它所针对的是出口国政府，出口国政府向企业提供补贴，通过政府干预降低出口国企业生产和出口成本，提高本国出口国企业的竞争力，扭曲了国际市场企业间的公平竞争环境，导致对进口国产业的损害。
反补贴措施的形式：针对被调查国家的行业和企业，征收反补贴附加关税。
反补贴措施的目的：抵消出口国政府为企业提供的补贴造成的出口国企业的不公平竞争优势，将进口成本提高到正常水平，救济政府补贴行为对进口国产业造成的损害。
3.保障措施：其性质是针对公平贸易行为所造成的影响，如出口行业和企业竞争力强，贸易自由化导致的未预见的发展，进口大量增长对进口国产业造成损害。
保障措施的形式：附加关税、数量限制；是全球措施不是针对某一个国家。
保障措施的目的：短期内实施措施，救济进口增长对国内产业造成的损害，使国内产业可以进行调整，逐年降低限制。
（二）如何正确理解贸易救济措施制度？
1.贸易救济措施制度有其存在的合理性，它是WTO赋予成员的合法权利，是贸易自由化的“安全阀”，可以推动贸易自由化使从事国际贸易的所有行业和企业都受益。
2.法律上设定了纪律约束，设定了认定存在倾销、补贴、进口增长的条件、设定了认定进口对国内产业造成损害和因果关系的条件、设定了调查的程序要求。
3.存在的主要问题是滥用贸易救济措施和贸易救济措施扩大化的趋势。
4.进口国调查机关在个案中不遵守设定的纪律，成为贸易保护的手段。
5.扩大补贴的范围（国有企业补贴、汇率补贴）在反倾销中加入市场经济条件从而使用替代价等。
（三）如何理解贸易救济措施具体案件对中国出口企业的影响：
贸易救济措施对于中国出口企业来说，既是一种挑战也是一种机遇。
首先是一种挑战，企业出口到一个国家，被征收了反倾销、反补贴税，从中国的进口产品需要交更多的关税，增加从中国企业进口产品的成本，中国企业产品的出口竞争力就会下降；同时它还是一个长期的营销，反倾销、反补贴的措施不针对于市场的所有活动征收，不但会对企业出口业务造成长期影响，而且多国连续对同一产品发起调查会对企业出口业务造成连锁影响。
其次也是一种机遇，因为反倾销、反补贴税是给予不同的税率，有的企业应诉得当，会获得零税率、低税率的结果；其他企业不应诉或者应诉失败，可能面临很高的税率，这些应诉的企业跟其他企业相比有可能会得到很大的竞争优势。目前中国很多行业的特点就是同一行业会存在着很多的企业，同一个市场下竞争非常大，这种恶性价格竞争也是目前中国常见的现象。通过反倾销、反补贴之后很多企业会退出这个市场，剩余的企业竞争也会产生良性效应，有利于市场秩序。从这个角度讲，通过应诉，如果碰到贸易调查的案子，企业是没办法逃避的，只能积极应诉，争取获得一个良好的结果。
 
二、家具行业遭受贸易救济调查的基本情况
1、案件统计情况
美国：
木制卧室家具反倾销-2003；
木制橱柜及浴室柜反倾销和反补贴-2019，反倾销（4.37%-262.18%），反补贴（13.33%-293.45%）
床垫反倾销和反补贴-2018，反倾销（57.03%-1731.75%），2020反补贴（97.78%）
金属储物柜及部件反倾销和反补贴-2020，反倾销（0-311.71%），反补贴（24.66%-131.51%）
立式金属文件柜反倾销和反补贴：2019，反倾销（198.5%），反补贴（271.79%）
加拿大：
软垫式座椅反倾销和反补贴：2020
越南：
办公桌椅反倾销：2021起诉
2、案件特点分析
（1）近年来发生频率提高；
（2）总体税率较高，也有企业通过应诉获得了低税率；
（3）产业集中、出口企业家数众多；（加拿大软垫坐具双反几十家企业应诉）
（4）家具行业销售渠道多样，不同销售渠道特点差异大，给应诉带来难度和不确定性；
三、如何应对反倾销、反补贴调查？
（一）什么是补贴？
1.只有从政府拿到了钱；（政府赠款）
2.政府减免应该从企业收的钱；（所得税减免-高新技术企业，研发加计扣除；设备进口关税减免）
3.政府低于市场价值提供的资金；（政府和金融机构贷款、政府投资）
4.政府低于市场价值提供的原材料、能源等各种生产投入要素；（各种原材料、电、水、土地）
（二）什么是倾销？
倾销就是出口价格低于内销的价格，本质是不同市场间的价格歧视。只要外销价格低于内销价格，就被认定为是倾销。
采取反倾销措施需要同时满足的法律条件：
1.存在倾销；
2.单个企业的概念，针对每家中国出口企业分别确定是否存在倾销以及不同的倾销税率，只针对没有倾销的企业不征收反倾销税；
3.存在损害和因果关系；
4.针对整个行业的概念，来自中国的总体进口是否对进口国的国内产业造成了损害，如果否定性认定，则对所有中国企业不征收反倾销税率；
5. 所有中国出口企业集体应诉损害调查。
（三）如何应对美国对中国的反倾销调查
1、选择合适的抗辩替代国
替代国的标准：经济发展水平和中国接近；是被调查产品的主要生产国；有可靠和高质量的替代价数据；有和被调查企业使用材料更准确的替代价。
2、选择合理的抗辩替代价
替代价的标准：公开可获得、同期性、和企业使用的材料一致或接近（重要的标准）、具有广泛的市场代表性、不含税、实践中一般使用替代国和材料对应的税号的海关进口价格。
 
四、给企业应诉贸易救济调查的建议
（一）企业要把握通过应诉争取保住和扩大出口市场的机会，一定要树立坚定的意识和信心，也就是面临贸易救济调查，要有积极应诉的意识，要意识到躲避不是办法，如果逃避的话，可能会产生业务上的长期影响和连锁性影响。
（二）企业要关注市场动向和信息，有预警信息时提前进行准备，企业在平时的业务中建立一个良好的物流体系、管理体系、财务体系，对反倾销应诉能形成一定优势。
（三）反倾销调查、反补贴调查是一个专业性非常强的工作，在经过这么多年这么多行业企业频繁遭受调查，中国已经形成了一批专业性很强、同时又对事业很投入的律师群体，面对反倾销调查，专业的律师和配合是保障应诉成功的基本条件。